城市道路通行能力大大提升

只要有花開，就不許生命黯淡。在重慶市公安局交巡警總隊，有這樣一支隊伍——交通管理創(chuàng)新攻堅團隊。

據(jù)介紹，該團隊以“創(chuàng)新、賦能、惠民、培優(yōu)”為宗旨和目標，將“精”字作為組織架構(gòu)搭建的標準，從總隊各業(yè)務(wù)處室中確定59名政治可靠、業(yè)務(wù)精通、戰(zhàn)斗力強的民警作為團隊成員，分設(shè)成5個攻堅小組。自2019年5月成立以來，共“孵化”推出27項創(chuàng)新成果并在全市落地應(yīng)用，創(chuàng)造出顯著的管理效應(yīng)、社會效應(yīng)、示范效應(yīng)和經(jīng)濟效應(yīng)。

如何解決新形勢新環(huán)境下我市交通管理工作中存在的急難險重問題？怎樣助力提升全市公安機關(guān)交管部門執(zhí)法規(guī)范化、管理信息化和服務(wù)便捷化水平？用什么方式去推進我市交管治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)……這些問題像一道道重點課題擺在了他們的面前。

然而，記者近日采訪接觸中深刻感受到的卻是，一種充滿激情自信，迎難而上，開拓進取，勇往直前的精神氣概。

“交巡執(zhí)法通”指尖警務(wù)服務(wù)群眾更便捷

交巡執(zhí)法通：指尖警務(wù)服務(wù)民生

去年7月開始，不少駕駛員發(fā)現(xiàn)重慶交巡警執(zhí)勤執(zhí)法時手上多了一臺手機，不僅可以用于糾正違法，還可以為群眾辦理變更備案手機號碼、提供本人違法信息查詢等服務(wù)，一些需要到交管部門窗口辦理的業(yè)務(wù)在接受檢查時順便就在路面辦了。經(jīng)了解，這個手機是公安機關(guān)為民警配發(fā)的公安移動專網(wǎng)手機，實現(xiàn)上述功能靠的是里面的應(yīng)用程序——“交巡執(zhí)法通”APP。

據(jù)主創(chuàng)人員、重慶市公安局交巡警總隊法制支隊民警劉宏永介紹，“交巡執(zhí)法通”由交通管理創(chuàng)新攻堅團隊執(zhí)法管理創(chuàng)新小組自主設(shè)計研發(fā)，成為全市公安交管工作的“新寵”和“法寶”，目前具有6大類88項功能。在規(guī)范執(zhí)法方面，深度集成執(zhí)法規(guī)范和裁量基準，將法定的執(zhí)法流程步驟化，自動判定引用裁量基準，執(zhí)勤執(zhí)法時的言行舉止、著裝裝備、調(diào)查取證、履行程序、裁量處罰、告知送達等，全部要按照規(guī)定的標準執(zhí)行，實現(xiàn)一把尺子將執(zhí)法量到底，依托技術(shù)手段充分保障當事人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)、司法救濟權(quán)等合法權(quán)益；在快速執(zhí)法方面，“交巡執(zhí)法通”充分加載了OCR、NFC、電子簽名、電子送達等新興技術(shù)，通過人臉拍照、掃描號牌、讀取二維碼等方式，就可以快速核查車輛、駕駛?cè)说刃畔ⅲ悄苤谱麟娮游臅ㄟ^短信的方式快速送達當事人，核查屬于網(wǎng)上在逃人員、有吸毒史人員、重性精神病人、盜搶車、套牌車、報廢車等情形的，還將“秒級預警”，提高了相關(guān)人車關(guān)聯(lián)度和警示程度，讓易致禍致亂的違法行為無處遁形；在執(zhí)法監(jiān)督方面，所有執(zhí)法行為都以工作日志的方式記錄，執(zhí)法數(shù)據(jù)自動進入全國統(tǒng)一的違法處理系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法過程回溯倒查，有效杜絕人工干預執(zhí)法；在便民服務(wù)方面，集成了掃碼繳款、手機號碼備案、信息查詢等33項便民服務(wù)，將交管服務(wù)由窗口延伸至路面，實現(xiàn)群眾少跑路、少等待、少排隊；在線上培訓方面，集成執(zhí)法規(guī)范電子書，加載了執(zhí)法培訓視頻等，民警可以結(jié)合勤務(wù)安排和業(yè)務(wù)短板在線上靈活開展學習；在系統(tǒng)整合方面，在去年完成一期建設(shè)、實現(xiàn)60項功能的基礎(chǔ)上，今年二期建設(shè)新增了重點運輸企業(yè)安全檢查、道路隱患排查治理、占道施工管理、危險化學品運輸車輛護運等28項功能，交巡警只需攜帶一部手機、安裝一個應(yīng)用就可在掌上完成大部分路面執(zhí)勤執(zhí)法工作。

在全市推廣應(yīng)用后，基層民警普遍反饋“交巡執(zhí)法通”給執(zhí)法工作帶來了多重便利，制作文書只需要選擇違法代碼、違法路段兩項信息就可以完成，每起執(zhí)法基本控制在3分鐘以內(nèi)，簡單高效還實用。最關(guān)鍵的妙用在于“異常信息預警”功能，只需要核查一次就可以核查人車關(guān)聯(lián)信息，不再需要通過后臺民警或在多個系統(tǒng)中切換查詢。

民警自由裁量權(quán)大、相同違法不同處罰的問題，是加大執(zhí)法矛盾、降低執(zhí)法公信力的一個重要原因?！敖谎矆?zhí)法通”集成了新裁量基準，民警只能按照既定的裁量標準處罰，無法修改金額，符合“免予處罰”“首違警告”“先提醒后處罰”情形的，自動柔性處理。

作為主創(chuàng)人員的交巡警總隊科研處綜合大隊大隊長徐龍表示，這個掌上智能工具雖然還有需要完善和優(yōu)化的地方，但卻凝聚了很多心血在里面。在制定基礎(chǔ)規(guī)范方面，共征求41個區(qū)縣交巡警支（大）隊的意見建議，收集修改裁量基準的意見建議653個、編制執(zhí)法指引的意見建議258個，反復研究形成新的裁量基準；召開研究討論會23場次，查閱法律法規(guī)34部、國標行標78部、執(zhí)法規(guī)范264個，累計閱讀量超千萬字，編成35萬余字覆蓋執(zhí)法全環(huán)節(jié)、全流程、全要素的規(guī)范交管執(zhí)法指引。在研發(fā)應(yīng)用程序方面，歷經(jīng)80余次迭代升級，形成了較為穩(wěn)定的執(zhí)法應(yīng)用程序。

“交巡執(zhí)法通”在全市推廣應(yīng)用后，給全市交管工作帶來的變化肉眼可見，全市交管執(zhí)法工作更加智能化，執(zhí)法流程更加信息化，執(zhí)法監(jiān)督更加閉環(huán)化，政務(wù)服務(wù)更加便捷化，全市交管執(zhí)法程序告知滿意率提升至99.26%，累計在路面向群眾提供便民服務(wù)284萬次，基本實現(xiàn)交管執(zhí)法指尖警務(wù)、掌上服務(wù)、云端管理。在2021年度全市重大改革項目網(wǎng)絡(luò)評選中，入選“我最喜歡的10項改革”，榮獲“智慧公安我先行”全國公安基層技術(shù)革新大賽一等獎、重慶市“智慧警務(wù)·惠達民生”改革創(chuàng)新大賽金獎，公安部向國務(wù)院推薦作為“全國最佳黨政信息化案例”。

全面提升城市道路通行能力

緩堵促暢：提升城市道路通行能力

重慶是世界上最大的山地城市之一，近年來，為緩解交通擁堵“城市病”，交通管理創(chuàng)新攻堅團隊緩堵促暢創(chuàng)新小組3年來不斷創(chuàng)新、深入研究，持續(xù)開展交通組織優(yōu)化工作，多措并舉解決百姓出行實際困難，大幅提高每日高峰時段平均車速，切實為群眾出行提供最大程度的便利。

重慶交巡警在全國首開先河，在主城區(qū)啟用多條定向車道。為了指定某車道僅供駛向特定方向的車輛使用，提前分離不同方向車流，減少交織車道數(shù)量，始終保障主線方向車流平穩(wěn)、高效通行。為了讓駕駛員養(yǎng)成使用新型定向車道交通組織的習慣，他們又創(chuàng)造出“大數(shù)據(jù)時空分析法”，確認行車軌跡、查處違法變道行為，充分發(fā)揮定向車道的功能效用。

截至目前，“定向車道+N”已在鵝公巖大橋、民安大道等26處建設(shè)使用，工作日高峰時段，車輛平均時速由23km/h提高到26.3km/h。因其實用性強、成效顯著，定向車道的推廣已納入我市《主城區(qū)綜合交通體系規(guī)劃（2019—2035）》。

而同屬于多變換車道系列項目的多車道匯入自適應(yīng)控制系統(tǒng)，則破解了“橋隧立交節(jié)點”瓶頸，它是緩堵促暢創(chuàng)新小組的第一顆全國首創(chuàng)的集體智慧結(jié)晶。交通運行監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，主城區(qū)共計97處橋隧立交節(jié)點采用多車道匯入自適應(yīng)控制后，關(guān)聯(lián)區(qū)域道路高峰“延時指數(shù)”從平均4.5降低到平均2.5，“平均車速”從18km/h提高到25km/h，交通事故數(shù)量從平均4起/天降低到0.4起/天。

在公交優(yōu)先道建設(shè)管理中，緩堵促暢小組靈活運用“公交車道+定向車道”“公交車道+可變車道”“公交車道+多車道匯入控制”等多種全國首創(chuàng)的交通組織技術(shù)，破解了橋隧通道公交通行效率不高、立交匝道匯入點秩序混亂等交通關(guān)鍵節(jié)點難題。經(jīng)過多年來持續(xù)建設(shè)，目前主城區(qū)建成投用的公交優(yōu)先道達44條、217.4公里，線路覆蓋了中心城區(qū)跨組團通道和主要客流走廊通道，搭建了中心城區(qū)公交優(yōu)先道骨干網(wǎng)絡(luò)，公交平均運行速度達到17.7公里/小時，較開通前運行效率提高40%以上，極大提高廣大群眾的出行便利程度。

“物流運輸10舉措”便民惠企政策讓群眾很受益

物流運輸10舉措：便民惠企受青睞

民有所呼，警有所應(yīng)。

為進一步推進簡政放權(quán)，聚焦惠民利企、賦能發(fā)展，著力解決好群眾“急難愁盼”問題，今年6月20日，重慶市公安局發(fā)布并開始正式實施促進汽車消費暢通物流運輸10條便民惠企措施。

其中，重慶中心城區(qū)全面解除對皮卡車的通行限制，我市不少皮卡車銷售門店在6-8月的銷售淡季變?yōu)榱虽N售旺季。據(jù)了解，目前我市皮卡車新增注冊2450輛，同比增加4.6%。同時，通過放寬新能源貨車通行限制和輕型貨車通行證辦理2條措施，帶動新能源和輕型貨車同比增加51.5%、48.8%。慶鈴等本土車企將10條措施轉(zhuǎn)化為“山城皮卡暢通無憂”“綠行山城暢通無限”“輕型廂車直接申辦”等促銷口號，進一步拉動了汽車消費熱潮。

如果說穩(wěn)住經(jīng)濟大盤是公安交管當前最重要的政治任務(wù)之一，刺激釋放汽車消費內(nèi)需潛力、助力暢通經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)、保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運輸是車駕管民生服務(wù)之實招，那么，在短期內(nèi)注入“強心針”，推動物流和汽車產(chǎn)業(yè)迅速“回血”，更能立足長遠，以中長期為刻度來謀劃助力汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

交通管理創(chuàng)新攻堅團隊車駕管民生服務(wù)創(chuàng)新小組介紹，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境、落實助企紓困、保障產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定，小組圍繞“一條主線”，緊扣“三大重點”，固化“五項機制”，針對性推出與企業(yè)生產(chǎn)、交通物流、降低成本等密切相關(guān)的促進汽車消費暢通物流運輸10條措施，為企業(yè)節(jié)約辦事成本2200余萬元。該舉措在放寬通行限制和上門服務(wù)群眾上突破創(chuàng)新，保障產(chǎn)業(yè)鏈運輸穩(wěn)定，優(yōu)化營商環(huán)境刺激消費。目前，通過率先解禁皮卡進城、放寬新能源貨車和輕型貨車通行限制，三類車輛新增注冊數(shù)同比上升4.6%、51.5%和48.8%。經(jīng)估計，推出的10條措施預計年將刺激汽車消費增長1萬輛以上，促進汽車銷售額增長16億元。

交通管理創(chuàng)新攻堅團隊致力于服務(wù)民生實務(wù)

27項創(chuàng)新：結(jié)出豐碩成果推廣應(yīng)用

3年多來，交通管理創(chuàng)新攻堅團隊集約力量，解決新形勢、新環(huán)境下我市交通管理工作中存在的急難險重問題。

在全國率先研發(fā)推出的“學法減分”平臺，交通管理創(chuàng)新攻堅團隊助推平臺試點使用，公安部交管局繼而在此基礎(chǔ)和經(jīng)驗上，研發(fā)推出了“全國版”學法減分平臺，并在全國分成3批應(yīng)用；團隊健全完善了交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法管理機制，集中熔斷關(guān)停整改了未向社會公示、檢定期失效、標志標線設(shè)置不規(guī)范等問題的設(shè)備1326臺，有效防范了公安交管部門交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備濫設(shè)濫用、無序增長以及利用交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備過度執(zhí)法、逐利執(zhí)法的風險隱患；團隊創(chuàng)新建立了交通安全宣講團，2022年7月12日，在第六屆中國青年志愿服務(wù)項目大賽重慶市賽區(qū)選拔賽中以全場第一名的成績晉級全國賽；2022年9月22日，由中央政法委政法綜治信息中心、公安部交通管理局共同主辦的全國交通安全大篷車2022“童”行美麗鄉(xiāng)村巡回宣傳活動（重慶江津站）中，團隊贏得公安部交通管理局局長李江平的充分肯定；團隊研發(fā)推廣“重點車輛及駕駛?cè)税踩O(jiān)管系統(tǒng)”，構(gòu)建“企業(yè)自管、行業(yè)主管、部門聯(lián)管、公安監(jiān)管”的道路交通安全“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同監(jiān)管”平臺，目前已有6類78萬余名重點駕駛?cè)恕?6類64萬余輛重點車輛、18類6129家重點企業(yè)納入監(jiān)管平臺。

此外，交通管理創(chuàng)新攻堅團隊還創(chuàng)新推出了包含30余項功能于一體的“微車管”自助服務(wù)一體機，解決了車管窗口網(wǎng)點警力不足，群眾辦事需要“多次跑”，不能“就近辦”的問題。尤其是在疫情期間，共辦理自助體檢6000余筆、駕駛?cè)苏障?000余筆、變更聯(lián)系方式3000余筆、補換領(lǐng)駕駛證2000余筆、機動車信息查詢20萬余筆，有效拓展了便民服務(wù)渠道，讓“網(wǎng)上能辦、自助會辦、少跑快辦”的便民舉措由承諾變?yōu)榱爽F(xiàn)實。該團隊也因此先后榮立集體一等功1次、集體三等功2次，榮獲“重慶市法治宣傳教育集體”“先進基層黨組織”等榮譽稱號。